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近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于促進云網融合加快中小城市信息基礎設施建設的通知》（以下簡稱《通知》），明確將面向城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮(zhèn)）組織實施云網強基行動，增強中小城市網絡基礎設施承載和服務能力，推進應用基礎設施優(yōu)化布局，建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶端到端網絡訪問體驗，有效滿足企業(yè)數字化轉型所需的低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等需求，助力區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。到2025年，東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，實現(xiàn)“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市。
中小城市還需提升信息基礎設施水平和服務能力
中小城市是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點，是承接產業(yè)轉移、發(fā)展實體經濟的重要載體。順應當前云網融合發(fā)展趨勢，加快推進中小城市網絡基礎設施升級和應用基礎設施按需部署，對于發(fā)展數字經濟、完善宜居宜業(yè)功能、增進民生福祉、加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。
經過“十三五”時期的大力推動，我國建成了全球規(guī)模最大的光纖寬帶和移動通信網絡，為全面建成小康社會、支持數字經濟蓬勃發(fā)展提供了堅實的網絡支撐。2021年以來，按照黨中央、國務院決策部署，工業(yè)和信息化部會同有關部門持續(xù)加大政策供給，一方面開展了“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動、5G應用“揚帆”行動、新型數據中心發(fā)展三年行動、IPv6流量提升三年專項行動等系列工作，通過制定年度目標任務，引導企業(yè)更好發(fā)揮市場主體作用，加快推動新型信息基礎設施建設發(fā)展，推動北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”；另一方面，聯(lián)合財政部持續(xù)開展電信普遍服務，通過“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)主體推進”的總體思路，推動市場機制失靈的農村及偏遠地區(qū)網絡基礎設施建設，歷史性地實現(xiàn)了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。
在大城市和農村偏遠地區(qū)信息基礎設施加快發(fā)展的同時，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區(qū)的中小城市與大城市在信息基礎設施部署進程、應用普及等方面還存在一定差距，亟須順應云網融合發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎設施水平和服務能力。為此，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委堅持問題導向，研究發(fā)布《通知》，協(xié)調匯聚各級政府、各類企業(yè)和機構力量，共同推動中小城市寬帶網絡建設升級和應用基礎設施按需部署，帶動地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
《通知》按照因地制宜、協(xié)調推進，企業(yè)主導、政府引導，云網協(xié)同、產業(yè)聯(lián)動的基本原則，結合東部地區(qū)、中西部及東北地區(qū)信息基礎設施發(fā)展基礎和產業(yè)需求，采用組織建立項目庫、打造示范標桿、推進納入國家有關工程等差異化手段，引導推進中小城市按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進信息基礎設施建設布局，強化云網融合，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。到2025年，東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市，實現(xiàn)“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問體驗，滿足中小城市企業(yè)數字化轉型需求，為中小城市產業(yè)聚集和高質量發(fā)展提供堅實基礎。
如何加快中小城市信息基礎設施建設
《通知》結合技術發(fā)展趨勢和地方數字經濟發(fā)展需求，在總體目標指導下，圍繞網絡設施、應用設施、技術創(chuàng)新、融合應用、產業(yè)聚集等領域提出了5大任務：
加快完善中小城市網絡基礎設施。在中小城市區(qū)域內，《通知》提出要有序推進千兆光網部署，完善城區(qū)光纜網絡，加快建設新型IP城域網、OTN網絡、5G承載網、云專網等；在各城市之間，《通知》提出要升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市之間的光纜和傳輸系統(tǒng)，有條件的地區(qū)全面推廣部署100G OTN設備，滿足云邊互聯(lián)、公眾寬帶、政企專線等業(yè)務承載需要，增強網絡設施安全性和可靠性。
有序布局中小城市應用基礎設施。主要是圍繞提升中小城市數字服務質量，穩(wěn)步推進云資源池、邊緣云節(jié)點、內容分發(fā)網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體化大數據中心體系的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數據中心集約化、規(guī)?；⒕G色化改造。
積極推動中小城市云網技術融合創(chuàng)新。以實現(xiàn)高效算力調度為核心，推動中小城市IP城域網與云數據中心網絡、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網、邊算力資源。加快軟件定義廣域網（SD-WAN）、“IPv6﹢”等網絡創(chuàng)新技術的部署，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網服務，支持不同企業(yè)業(yè)務按需敏捷入云。
大力培育基于云網基礎設施的融合應用。鼓勵和支持互聯(lián)網內容和應用服務企業(yè)，結合中小城市實際需求，加快研發(fā)各類基于云和高帶寬的應用產品，豐富應用類型和場景。鼓勵相關企業(yè)和政府機構加快建設數字化云平臺，推動企事業(yè)單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。
支持數字產業(yè)向中小城市聚集。鼓勵中小城市結合發(fā)展需求和產業(yè)特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網絡﹢平臺﹢應用”服務體系，強化產業(yè)發(fā)展和社會治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫(yī)院等公共服務機構利用云網設施與中小城市建立幫扶協(xié)作，構建醫(yī)聯(lián)體式互聯(lián)網醫(yī)院、遠程教育信息網絡，提升公共服務水平。
《通知》的落地見效，除了基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網應用企業(yè)和產業(yè)鏈上下游企業(yè)等主體加大建設和協(xié)同創(chuàng)新力度，也離不開健康有序的建設發(fā)展環(huán)境?！锻ㄖ诽岢隽吮Ｕ洗胧杭訌娊M織領導，各地需要建立中小城市云網基礎設施建設的協(xié)同推進機制，制定實施方案，組織開展重點項目建設；做好項目儲備，各地通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門對區(qū)域內中小城市信息基礎設施建設項目統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、強化儲備，按年度形成項目清單報送工業(yè)和信息化部；強化監(jiān)測評估，工信部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態(tài)跟蹤，定期開展評估，打造示范標桿；促進多元投入，進一步突出企業(yè)投資主體作用，基礎電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點，確保落實到位，鼓勵各類融合基礎設施企業(yè)和相關行業(yè)單位新增建設投資向中小城市傾斜。
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